LOS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES DE CONTRATACIÓN (in Spanish)
Gabriel Celis Danzinger – Jorge Ortega Gutiérrez
Synopsis "LOS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES DE CONTRATACIÓN (in Spanish)"
Índice
Abreviaturas 15
Introducción 17
Capitulo I
NOCIONES SOBRE LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL DE LA ADMINISTRACIÓN
1. Los procedimientos de contratación administrativa en la LBCP. Concepto y características 21
2. Régimen normativo del contrato administrativo de suministro de bienes muebles y el de prestación de servicios. La Ley N° 19.886 y su modernización 24
Capítulo II
ALGUNOS ASPECTOS CENTRALES DEL NUEVO RÉGIMEN NORMATIVO DE LAS COMPRAS PÚBLICAS
1. Alcances sobre la aplicación en el tiempo de la Ley 21.634 27
2. El nuevo ámbito subjetivo de aplicación de la Ley N° 19.886 29
2.1. Primer nivel aplicación 29
2.2. Segundo nivel aplicación 32
2.3. Tercer nivel de aplicación 32
2.4. Cuarto nivel de aplicación 33
3. Las actuaciones previas o preparatorias de la contratación 34
3.1. Consulta previa a la plataforma de Economía Circular 36
3.2. Consulta previa al catálogo de Convenio Marco 38
3.3. El análisis técnico y económico 41
4. Nueva estructuración de los mecanismos de contratación 43
5. Los procedimientos especiales. Normativa aplicable 46
Capítulo III
LA COMPRA ÁGIL Y LA COMPRA POR COTIZACIÓN
I. El procedimiento especial de Compra Ágil 49
1. Antecedentes 49
2. Concepto 50
3. Características 50
4. Substanciación de la Compra Ágil 55
4.1. Actuaciones previas. Consulta de la plataforma de economía circular 55
4.2. Solicitud de cotizaciones 56
4.3. La selección del Contratista 57
4.4. Formalización de la Compra Ágil 58
II. El procedimiento especial de Compra por Cotización 59
1. Antecedentes 59
2. Concepto 59
3. Características 60
4. Substanciación de la Compra por Cotización 61
4.1. Las actuaciones previas o preparatorias 61
4.2. Solicitud de cotizaciones 62
4.3. El espacio de negociación 63
4.4. La selección del contratista 64
4.5. Acto administrativo fundado. 65
4.6. Formalización de la Compra por cotización. 65
Capítulo IV
EL CONVENIO MARCO
I. Aspectos generales 67
1.Nociones previas 67
2. Concepto 70
3. Características 72
4. Procedencia del Convenio Marco 75
5. Excepciones a la aplicación del Convenio Marco 77
6. Sujetos del Convenio Marco 79
6.1. La Dirección de Compras y Contratación Pública (DCCP) 79
6.2. Los proveedores adjudicados 81
6.3. Las entidades contratantes 82
7. Consideraciones sobre la aplicación del principio de estricta sujeción a las bases en el procedimiento especial de Convenio Marco 86
II. La suscripción del Convenio Marco por parte de la Dirección de Compras y Contratación Pública 90
1. La licitación pública de los Convenios Marco 90
2. Particularidades de la licitación pública del Convenios Marco 92
2.1. Iniciación del procedimiento 93
2.2. Análisis preliminar por parte de la DCCP 93
2.3. Exigencia de garantías 96
2.4. Adjudicación múltiple 96
2.5. Adjudicaciones por zonas geográficas 98
2.6. Suscripción del contrato administrativo 98
III. Las adquisiciones mediante Convenio Marco 99
1. Generalidades 99
2. Emisión directa de la orden de compra (OC) 100
2.1. Concepto 101
2.2. Características 102
2.3. Contenido 104
2.4. Circunstancias y oportunidad de emisión 106
2.5. Emisión de la orden de compra 108
2.6. Estados de la orden de compra 110
2.7. Modificación, ajustes, rechazo y cancelación 111
2.8. Efectos de la emisión 114
2.9. Particularidades de la OC en la operación del Convenio Marco 116
i. Oportunidad de la emisión de la orden de compra en las adquisiciones vía Convenio Marco 116
ii. Efectos de la orden de compra en el Convenio Marco 117
3. El procedimiento de Grandes Compras 118
3.1. Concepto 118
3.2. Régimen normativo del procedimiento de Grandes Compras 119
3.3. Características 120
3.4. Supuestos de aplicación 124
3.5. La omisión del procedimiento de Grandes Compras por razones de urgencia, emergencia o imprevisto 127
3.6. Etapas del procedimiento de Grandes Compras 127
3.6.1. Iniciación 128
3.6.2. Instrucción 138
3.6.3. Finalización 141
3.7. Idoneidad del proveedor seleccionado 142
3.8. Control de juridicidad del acto administrativo de selección 143
3.9. El acuerdo complementario 144
Capítulo V
LA COMPRA PÚBLICA DE INNOVACIÓN Y SUSTENTABILIDAD
I. Innovación y contratación pública 147
1. Concepto de Innovación 147
2. Investigación, Desarrollo e Innovación (I+D+i) 150
3. Importancia de la Innovación 153
4. El Sistema Nacional de Innovación 155
5. El rol del Estado en la promoción de la Innovación 156
6. La compra pública innovadora o de innovación (CPI) 159
7. Clasificación de la Compra Publica de Innovación (CPI) 161
II. La compra pública de innovación en el régimen normativo de la ley 19.886 163
1. Generalidades 163
2. Normativa Aplicable 165
3. El Contrato para la Innovación 166
3.1. Concepto 166
3.2. Características 167
3.2.1. Fases del procedimiento 170
3.2.2. Fase exploratoria de levantamiento, revisión y análisis de información. 172
3.2.3. Fase de convocatoria y selección 174
3.2.4. Fase de ejecución, desarrollo y financiamiento de las iniciativas 182
3.2.5. Fase de conclusión o adjudicación definitiva 184
3.2.6. Fase de evaluación 185
3.3. El contrato para el desarrollo de la solución y el contrato de adquisición de la solución 186
4. El Dialogo Competitivo de Innovación 188
4.1. Concepto y procedencia 188
4.2. Características 190
4.3. Desarrollo del procedimiento 194
4.3.1. Convocatoria 195
4.3.2. Evaluación, preselección e invitación para participar en diálogos. 199
4.3.3. Diálogos con los oferentes preseleccionados 201
4.3.4. Cierre de diálogos 203
4.3.5. Invitación a presentar ofertas definitivas 203
4.3.6. Evaluación de las ofertas definitivas y negociación 204
Capítulo VI
LA SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA
1. Antecedentes 205
2. Concepto 208
3. Características 209
4. Etapas de la subasta inversa 211
4.1. Etapa Preparatoria 211
4.2. Etapa calificación 213
4.2.1. Llamado a presentar ofertas 213
4.2.2. Apertura de las ofertas 214
4.2.3. Evaluación de las ofertas y calificación propiamente tal. 215
4.3. Etapa de Subasta 216
4.3.1. Invitación 216
4.3.2. Subasta electrónica 217
4.3.3.Cierre y adjudicación 218
Capitulo VII
ELEMENTOS DEL RÉGIMEN DE CONTROL DE LOS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
I. Generalidades 221
II. mecanismos de control de la actividad contractual bajo la Ley N° 19.886 221
1. Mecanismos de control jurídico de los procedimientos especiales 221
1.1. Control preventivo 222
1.2. Control concomitante 224
1.3. Control Ex post 226
2. Mecanismos de control de gestión de los procedimientos especiales 227
3. El control ciudadano por medio de la transparencia activa. 228
Bibliografía 231
