DERECHO DEL TRABAJO EN LA FUNCIÓN PÚBLICA 2 TOMOS (in Spanish)
Jairo Villegas Arbeláez
Synopsis "DERECHO DEL TRABAJO EN LA FUNCIÓN PÚBLICA 2 TOMOS (in Spanish)"
ndice
Prólogo 85
Capítulo 1.
Trabajo: antecedentes, regulación
Capítulo 2.
Trabajo: principios Constitucionales y legales
Trabajo, Derechos Humanos, Principios 99
Derecho del Trabajo, Derechos Humanos, interpretación 99
Derechos Humanos Laborales, Derechos Fundamentales Laborales 100
Trabajo, Derechos Humanos Laborales: Control de Convencionalidad: 100
Convención Americana sobre Derechos Humanos y Protocolo adicional de San Salvador: Control de Convencionalidad 101
Principios Constitucionales 102
Principios Democráticos Constitucionales 103
Principios, efectividad 104
Ubicación del Estado Democrático 104
Constitucionalización del derecho del trabajo 104
Dimensión Constitucional del trabajo 105
El trabajo no es un recurso o instrumento 106
El trabajo en el Estado social de derecho 107
La efectividad del derecho Constitucional del trabajo 107
Derecho Constitucional del trabajo: núcleo esencial 108
Trabajo: derecho Constitucional fundamental 108
Trabajo: derecho humano fundamental 109
Desigualdad estructural entre el Empleador y el Trabajador: 109
Trabajo: protección especial EN TODAS SUS MODALIDADES y principios protectores 111
Principios mínimos fundamentales 112
Sistematicidad, conexidad, complementariedad Constitucional 113
Principios mínimos fundamentales: aplicación a los servidores públicos 114
Principios: vigencia, obligatoriedad 114
“Principio mínimo fundamental” de igualdad de oportunidades para los trabajadores 115
“Principio mínimo fundamental” de remuneración mínima vital 117
“Principio mínimo fundamental” de estabilidad en el empleo 118
“Principio mínimo fundamental” de irrenunciabilidad de beneficios 120
“Principio mínimo fundamental” de favorabilidad 121
Protección especial, relación entre el Estado -fuerte- y el Trabajador -débil- 123
“Principio mínimo fundamental” de primacía de la realidad sobre las formalidades 124
“Principio mínimo fundamental” de no menoscabo de derechos objetivos de los trabajadores o condición más beneficiosa 126
Ubicación contextual del principio dentro del cuerpo tutelar Constitucional del trabajo 126
Antecedente Constitucional y jurisprudencial 127
Formación y explicación de la condición más beneficiosa por el Constituyente de 1991 128
Concepto de condición más beneficiosa para el trabajador 129
Sucesión normativa y condición más beneficiosa 130
Condición más beneficiosa, Corte, sala laboral 132
Condición más beneficiosa, confusiones y distinciones 134
Distinción con el principio de norma más favorable al trabajador en caso de duda 135
Distinción con el ius variandi 135
Norma aplicable y condición más beneficiosa 136
Eventos de aplicación de la condición más beneficiosa 136
Titular del derecho a la condición más beneficiosa 136
Jurisprudencia de la Corte Constitucional y condición más beneficiosa 136
Disenso frente a la Corte 139
Nuevo precedente de la Corte Constitucional 142
Continuidad, Progresividad y no regresividad de derechos alcanzados: Corte Constitucional, Corte Suprema y Consejo de Estado 147
Diferencia del “principio mínimo fundamental” e Continuidad, Progresividad, no regresividad de derechos, con los Derechos Adquiridos 149
Principio de interpretación pro homine o pro libertad 150
Principio hermenéutico de armonización concreta o de concordancia práctica 150
Principio de Buena fe, Confianza legítima, respeto al Acto propio 150
Retrospectividad laboral 152
Derechos individuales adquiridos 154
Derechos laborales: interés general 155
Principio de reserva de ley ante la restricción de derechos Constitucionales fundamentales 157
Capítulo 3.
Categorías laborales
Presentación 159
Expresiones del Estado y categorías laborales 159
Tres -3- categorías laborales según la Organización Internacional del Trabajo, oit 162
Tres -3- categorías según la Ley 162
Distinción entre las tres -3- categorías laborales 163
Distinción entre las categorías del Funcionario político o de Gobierno y el empleado público o Administrativo 163
Constitución Política de Colombia, evolución histórica: categorías de Funcionario y Empleado 163
Derecho Constitucional comparado: categorías de Funcionario y Empleado 165
Antecedentes legales, categorías de Funcionario y Empleado 165
Origen de la diferencia entre las categorías de Funcionario y Empleados 166
Jurisprudencia 167
Categorías de Funcionario y empleado: distinta regulación laboral 168
Distinción entre las categorías laborales de Empleado público y Trabajador oficial: 169
Constitución Política, categorías laborales de Empleado y Trabajador Oficial 172
Empleo público es función administrativa, la Constitución Política 173
La Jurisprudencia 174
Integración legal 175
Vigencia del artículo 5º de la Ley 4ª de 1913 y de los artículos 4º y 8º del Decreto Reglamentario 2127 de 1945 176
Una mirada Sistemática: integración de los artículos 5º de la Ley 4ª de 1913, 4º y 8º del Decreto Reglamentario 2127 de 1945 y 5º del Decreto Ley 3135 de 1968: 177
Contenido normativo integrado y sistemático 178
La gramática, exégesis gramatical: la Jurisprudencia 179
La gramatical absolutización de la categoría de Empleado público 180
La gramática: “construcción y sostenimiento de obras públicas” 180
El gramaticalismo Jurisprudencial, contradicciones y absurdos 182
Trabajador Oficial según el Legislador es: 184
Significado y trascendencia jurídica de las expresiones Legales “construcción o sostenimiento de Obras públicas”, “Empresas industriales o comerciales” 186
El gramaticalismo Jurisprudencial 188
Síntesis: las tres -3- categorías, una mirada integral, sistemática de las tres -3- normas 190
Funcionarios 190
Empleados públicos o administrativos 190
Trabajadores oficiales 190
Epílogo: el laberinto Jurisprudencial de los gramáticos 191
Capítulo 4.
Vínculo legal y reglamentario o estatutario o autoritario
Unilateralismo, origen 193
En el Esclavismo 193
En el Feudalismo 193
En el Capitalismo 194
Vínculo legal y reglamentario: antecedente histórico y político 195
Los Nazis 197
El Empleado es un Trabajador en una relación de trabajo con el Estado Empleador, no un Siervo en relación política con el Estado Soberano 199
Características de la Relación Legal y Reglamentaria 200
Derecho público: derecho administrativo 200
Laboralización de las relaciones de trabajo en el Estado Empleador 201
Estado-orden jurídico y Estado-sujeto de derecho 201
Poder soberano y derechos sociales 201
Concepto ético y jurídico 202
El objeto en la relación de trabajo y la primacía de la realidad 202
Igualdad y justicia: Estado de derecho 203
Estado absolutista-autoritario y Estado democrático de derecho 204
Unilateralidad del acto condición o bilateralidad de la relación de trabajo 204
Jurisprudencia de la Corte Constitucional 206
Criterio doctrinal: relación Contractual del empleo público 207
Características de la relación jurídica laboral de empleo público 209
Realidad social-laboral 211
Tendencia actual: huida del derecho administrativo hacia la contractualización laboral 212
Epílogo 215
Capítulo 5.
Derecho de participación, democracia constitucional participativa, gobierno abierto, relaciones laborales
Presentación 217
Constitución Política 217
Participación, “Gobierno abierto”, Consulta 218
Participación, Consulta, criterios, requisitos, Corte Constitucional 218
Organización Internacional del Trabajo, oit: 220
oit: Convenios y Recomendaciones sobre la Consulta 221
Convenio 151 “sobre los procedimientos para la determinación de las condiciones de empleo en la Administración pública” 221
Convenio 154 “sobre el fomento de la Negociación Colectiva” 222
Convenio 169 sobre el derecho a la Consulta de los Pueblos indígenas y afrodescendientes 222
Principio de Participación, CPACA 222
“Proceso de Consulta…con las Organizaciones Sindicales” 223
Democracia Participativa, Administración Pública 223
Diálogo social, Participación, Consulta, Concertación 224
Consulta, reglas 224
Participación, Consulta, Consejo de Estado 225
Participación, Democracia Participativa 226
Participación, Consulta, Subcomisión de Concertación de Políticas Salariales y Laborales en el Sector Público 226
Capítulo 6.
Estructura administrativa, funcional y de personal
Las Competencias, distribuidas 227
Estructura administrativa: ¿Cómo se integra? 229
Estructura Funcional: ¿Cuáles funciones? 229
Estructura de empleos ¿Cuáles empleos la integran? 230
Estructura de la Administración Nacional, distribución de competencias: Congreso y Ejecutivo 230
Estructura de la Administración Territorial, distribución de competencias: Asamblea, Concejo y Gobernador, Alcalde 233
Estructuras, relación entre sí 233
Rama Ejecutiva: Sectores Administrativos 234
Sectores Administrativos, determinados 234
Capítulo 7.
Entidades descentralizadas, clasificación laboral
Funciones Administrativas, y Actividades de intervención o gestión económica: la Constitución Política 235
Entidades Descentralizadas o Descentralización por servicios 235
Creación de las Entidades descentralizadas. 236
Establecimientos públicos 236
Empresas industriales y comerciales del Estado 237
Unidades administrativas especiales y superintendencias con personería jurídica 237
Empresas sociales del Estado, ESE 238
Empresas oficiales de servicios públicos 238
Institutos Científicos y Tecnológicos 238
Asociación entre entidades públicas 238
Sociedades de economía mixta 239
Administración Central o Empresa industrial y comercial: Estado de Derecho, derecho, o voluntad 239
Fábrica de licores de Antioquia, Consejo de Estado 244
Fábrica de Licores de Antioquia, Corte Suprema, Sala Laboral 244
Consejo de Estado, Exhorto 245
Fábrica de Licores de Antioquia: “claro fraude” o “artificio de la administración” 245
Epílogo 246
Establecimiento público o Empresa industrial y comercial: Estado de Derecho: derecho o voluntad 246
Establecimiento Público, Empresa industrial y comercial, Ley 489 de 1998, aplicación Nacional y territorial 247
Establecimiento Público, Empresa industrial y comercial: clasificación laboral, según la jurisprudencia 248
Establecimiento Público y Empresa industrial y comercial del Estado, Estatutos: básico u orgánico, e Interno 250
Estatuto: básico u orgánico 250
Empresa industrial y comercial del Estado, Estatuto interno, la excepción laboral, carácter estable del Estatuto interno 251
Empresa industrial y comercial, Estatuto interno es el único medio para la excepción 252
Empresa industrial y comercial del Estado, Estatuto interno, especificar actividades, no cargos 253
Empresa industrial y comercial del Estado, Estatuto interno, excepción laboral de actividades de Dirección o Confianza, límites 253
Empresa industrial Estatuto interno, carácter reglado por la Ley, no desnaturalización como Trabajadores particulares 256
Empresa industrial y comercial: cambio de naturaleza jurídica a Establecimiento Público 256
Sociedades de economía mixta 257
La Sociedad de economía mixta, con capital Público mayoritario, es una Entidad que forma parte del “Sector Descentralizado por servicios”, integrante “de la Rama Ejecutiva del Poder Público” 258
La Constitución Política 259
Sociedad de economía mixta, Empresa industrial y comercial del Estado: diferencia y asimilación 259
Sociedad de economía mixta, Trabajador Privado o Trabajador Oficial 260
Capital social: Público o Privado 261
Corte Constitucional: Sociedades de economía mixta, clasificación laboral 262
Sociedad de economía mixta, clasificación laboral, nuestro criterio 264
Régimen ordinario de la Sociedad: Capital Público superior al 50 % e inferior al 90 % 264
Régimen especial de la Sociedad: Capital Público igual o superior al 90 % 265
Variación en el “régimen” de administración interna de la Sociedad 266
Dos -2- aspectos diferentes: el “régimen” de Administración, y la Clasificación laboral, nuestro criterio 267
Aspecto diferente al del “régimen” de administración, es el aspecto de la Clasificación laboral, nuestro criterio 267
Afirmamos que la naturaleza mayoritaria del capital, determina la calidad del trabajador 268
No es la forma adoptada por la Sociedad lo que determina el vínculo laboral 269
Clasificación Laboral, el Legislador, criterio Sistemático 270
Preceptúa la Ley 270
Profesor y Magistrado de la Corte Constitucional, Álvaro Tafur Galvis: 271
Empresa de servicios públicos domiciliarios 272
Clasificación Laboral según la norma legal y la Jurisprudencia 272
Clasificación laboral según la Constitución Política, nuestro criterio 272
Perspectiva Gubernamental: 273
GRUPO BICENTENARIO SAS 274
La perspectiva Gubernamental 274
Código Sustantivo del Trabajo: Empleados Públicos, Trabajadores Oficiales, Trabajadores Privados, aplicación 275
Capítulo 8.
Estado, funciones laborales
Ramas del Poder Público 277
Rama Legislativa 277
Rama Ejecutiva 279
Consejos Superiores: 285
Administración Descentralizada por servicios 286
Superintendencias con Personería jurídica 286
Unidades administrativas especiales con Personería Jurídica 287
Establecimientos públicos 287
Empresas industriales y comerciales, EIC 288
Sociedades de economía mixta 288
Sociedad Pública: por asociación entre Entidades públicas 289
Sociedad pública: por asociación de empresas industriales y comerciales 289
Empresas sociales del Estado, ese. 290
ese: Clasificación laboral, norma especial 290
Empresas de servicios públicos domiciliarios 291
Clasificación Laboral 291
La Constitución Política, violación legal, nuestro criterio 292
Descentralización Territorial 292
Departamentos y municipios: aspectos administrativos y laborales 292
Entidades descentralizadas Territoriales 293
Distrito Capital de Bogotá 293
Distritos, territorios indígenas, regiones y provincias 294
Áreas metropolitanas 294
Asociación de municipios 294
Rama judicial 295
Órganos autónomos e independientes 295
Órganos de Control 296
Organización electoral 297
Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado 298
Departamento Administrativo de la Función Pública, dafp, Funciones Legales 300
Comisión Nacional del Servicio Civil 302
cnsc: C-372 de 1999 302
Comisión Nacional del Servicio Civil: Funciones Legales 303
Escuela Superior de Administración Pública, esap 305
La Administración Pública o Rama Ejecutiva 306
Unidades de personal en la Administración Pública o Rama Ejecutiva: Funciones legales 306
Unidades de personal: Funciones legales 306
Comisiones de personal: Territoriales y por Entidad 307
Comisiones de Personal por Entidad: Funciones Legales 308
Ministerio de Trabajo 309
Comisión Permanente de Concertación de Políticas Salariales Laborales, cpcps, Subcomisiones Territoriales y subcomisión sectorial del Sector Público 313
Subcomisión de concertación de políticas laborales en el sector público 313
Comisión Especial de Tratamiento de Conflictos ante la oit (cetcoit) 314
Comité de Libertad Sindical de la Organización Internacional del Trabajo, oit 314
Sistema Interamericano de Control: Comisión Interamericana de Derechos Humanos y la Corte Interamericana de Derechos Humanos 315
Sustitución patronal 315
Unidad de Empresa 316
Estado, número total de Empleados Públicos: 1´236.749: 316
Clasificación Laboral en el Estado Empleador: dos –2- criterios 317
Capítulo 9.
Relación laboral y relación no laboral
Presentación 319
oit, Recomendación 198 sobre la relación de trabajo: “luchar contra las relaciones de trabajo encubiertas” 319
Constitución Política, regla general de Empleo público laboralizado, Consejo de Estado 320
Corte Constitucional 320
Consejo de Estado 320
Constitución Política, Excepción de relación laboral: “los particulares” 321
Regla general Constitucional de Empleo Público, invocación, excepción 321
Función pública: empleo público, Regla general 321
Excepción al Empleo público, los Particulares 323
Relación laboral, relación no laboral, elemento diferenciador 323
Presunción legal de relación laboral, segundo punto de partida 324
oit: Recomendación 198 sobre la Relación de Trabajo: 324
Relación de trabajo, perímetro protector: “la especial protección del Estado” 324
Presunción legal, Corte constitucional, Trabajador no tiene la Carga de Probar la Subordinación, Carga de la Prueba exceptiva corresponde al Demandado: la Jurisprudencia 325
Corte Constitucional 325
Presunción de Relación de Trabajo, distribución de la Carga de la Prueba, la Jurisprudencia 327
Presunción de Relación de Trabajo, distribución de la carga de la Prueba, la Ley 328
Presunción Legal y distribución de la Carga Probatoria, formulación general, pero no aplicación concreta por la Corte Constitucional y el Consejo de Estado, 329
Corte Constitucional y Consejo de Estado, no aplican la Presunción Legal de Relación de Trabajo, pero “crean” una Presunción especial para las Auxiliares de Enfermería: T-388/20, T-366/23 330
Relación de Trabajo, Presunción es un “medio de Prueba”, aspecto diferente al de los elementos sustantivos de la Relación de Trabajo 331
Relación de trabajo: hecho objetivo, Primacía de la Realidad sobre las Formas 332
Jurisprudencia 332
Relación de trabajo, perímetro protector: “la especial protección del Estado” 334
Principio universal pro homine 334
Relación de Trabajo, excepción: los Particulares 334
Constitución Política 334
Corte Constitucional 335
Excepción, ejercicio de Funciones Públicas por los particulares, Constitución Política y reserva de Ley 335
Excepción, los Particulares, modalidad no laboral del Contrato administrativo de prestación de servicios 336
Excepción del Contrato Administrativo de prestación de servicios, el Gobierno Uribe 337
Excepción del Contrato Administrativo de prestación de servicios, el Gobierno Uribe, no Licitación, Contratación directa 338
Contrato Administrativo de prestación de servicios, naturaleza, Corte Constitucional 338
Corte Constitucional, nuestro disenso crítico 340
La Corte Constitucional ignora, como si no existiera, no menciona y por ello no aplica la Presunción legal de relación laboral 341
“Relación laboral”…pero sin Trabajador: si, pero no: una Prueba imposible: 342
Consejo de Estado: “es necesario que se den los presupuestos de Nombramiento o elección y su correspondiente Posesión” 343
Corte Constitucional: “nunca lo sustancial puede subordinarse a lo accidental” 343
Empleados de investidura regular o de derecho, y empleados de investidura irregular o de hecho: lo olvidado 344
Requisitos de Nombramiento, Posesión y Planta: empleados de investidura regular o de derecho, y empleados de investidura irregular o de hecho: 344
Regla general Objetiva, y excepción singular, subjetiva: 345
Distinguir lo que es distinto, no absolutizar ni confundir 345
Empleados de investidura regular e irregular 345
La Doctrina 346
La jurisprudencia 346
La Corte Constitucional reconoce su error al afirmar: “con la única excepción en funcionarios de hecho”. 348
Corte Constitucional y Consejo de Estado siguen en el copypage, sin corregir el error inicial: 348
El Estado no puede alegar en su favor su propia Culpa 349
Corte Constitucional y Consejo de Estado: deudas pendientes 349
Corte Constitucional y Consejo de Estado, precedentes jurisprudenciales, precariedad e intrascendencia a pesar de los reconocimientos sobre el abuso en la Contratación de prestación de servicios 350
Jurisprudencia negativa de la Corte Constitucional y Consejo de Estado, característica 352
Jurisprudencia negativa de la Corte Constitucional y Consejo de Estado, gravísimos efectos nocivos 353
Nóminas paralelas o deslaboralización Neoliberal por Contratación Administrativa de prestación de servicios, Política Gubernamental: unos “hacen”, los otros “dicen” 353
Contratación Administrativa de prestación de servicios, Rama Ejecutiva, situación actual 354
Rama Ejecutiva: Deslaboralizados 1´142.267 355
Rama Ejecutiva: Laboralizados 392.931 355
Rama Ejecutiva: en manos del Clientelismo 1´567.023 355
Rama Ejecutiva: reglados por el Mérito 34.097 355
Inversión de Principios Constitucionales 355
Contratistas Administrativos de prestación de servicios, realidad 356
Estado de cosas inconstitucional: 357
Universidades Públicas: Profesores “de Cátedra” y “Ocasionales”: 359
Corte Constitucional 359
Contrato sindical, otra forma de deslaboralización 361
Corte, Sala Laboral, Corte Constitucional 361
Contratos “sindicales”: 152.200 personas laboran bajo esta modalidad 362
Contrato de servicios especiales, Organismos Internacionales: otra planta paralela en Euros o Dólares 364
Organización de Estados Iberoamericanos, oei 365
Organizaciones Internacionales sí deben comparecer al Proceso en Colombia 366
Empleados y fiducia mercantil 367
Principio Constitucional laboral de primacía de la realidad sobre las formas 368
Sustitución patronal 368
Capítulo 10.
Servidores públicos
La Constitución Política: 369
Clasificación Laboral Constitucional 369
“Servidores Públicos”, Función Pública, noción 370
Senadores y Representantes 371
Diputados y concejales 371
Diputados 372
Concejales 372
Acceso o Ingreso en la Función Pública 373
Nombramiento, designación, investidura o elección 373
Vínculo legal y reglamentario: investidura 373
En la Categoría de los Empleados 375
Regla general de Clasificación laboral: 375
Función Pública: Concepto y equivalencia laboral 375
Función Administrativa: Concepto 376
Servicio Civil: Concepto 376
Dos -2- Vínculos laborales 376
Tres -3- categorías laborales 376
Capítulo 11.
Estabilidad
Carta internacional americana de garantías sociales 377
Convención Americana sobre Derechos Humanos 377
Pacto Internacional de Derechos económicos, sociales y culturales 377
Constitución Política 378
oit Convenio Nº 158 de 1982 sobre la terminación de la relación de trabajo por iniciativa del empleador 378
oit Recomendación Nº 119 de 1963, sobre la terminación de la relación de trabajo 379
Estabilidad: Corte Constitucional 379
Estabilidad, definición 381
Principios 381
Estabilidad, desvirtuación 381
Estabilidad, clases 382
Doctrina 382
Reintegro o indemnización 383
Convenio Nº 158 de 1982 sobre la terminación de la relación de trabajo por iniciativa del empleador 383
oit Recomendación Nº 119 de 1963, sobre la terminación de la relación de trabajo 384
Despido, hecho, oportunidad y causalidad 384
Carta Interamericana de la Función Pública 385
Neolaboralismo, flexibilidad y desregulación: inestabilidad 385
Principio Constitucional de Estabilidad 388
Estabilidad, Empleo público 389
Estabilidad, Trabajadores oficiales 389
Estabilidad, Trabajadores particulares 390
Estabilidad, reforzada, Corte Constitucional 391
Estabilidad laboral reforzada, aplicación a todas las Relaciones de Trabajo 391
Estabilidad, Estatuto del Trabajo 391
Capítulo 12.
Trabajadores oficiales
Concepto 393
Vínculo Laboral 393
Código Sustantivo del Trabajo: Trabajadores Oficiales, Trabajadores Privados, Empleados Públicos, aplicación 394
Trabajadores Oficiales, Derecho Individual, regidos por Estatutos especiales 395
Empleados Públicos y Trabajadores Oficiales: dos -2- vínculos laborales distintos, dos -2- normatividades diferentes y dos -2- Jurisdicciones separadas 395
Vínculo legal y reglamentario, la Ley y el Reglamento: 396
Empleo Público: 397
La Ley y el Reglamento aplicables a los Empleados Públicos, no es aplicable ni extensible a los Trabajadores Oficiales 397
Relación de trabajo: hecho objetivo 398
Presunción legal de relación laboral, segundo punto de partida 398
Relación de trabajo, perímetro protector: “la especial protección del Estado” 399
Presunción legal, Corte constitucional, Trabajador no tiene la Carga de Probar la Subordinación, Carga de la Prueba exceptiva corresponde al Demandado: la Jurisprudencia 399
Corte Constitucional, Trabajador, no Carga Probatoria de la Subordinación 399
Presunción de Relación de Trabajo, distribución de la carga de la Prueba, la Jurisprudencia 401
Corte, Sala Laboral 401
Presunción de Relación de Trabajo, distribución de la Carga de la Prueba, la Ley 403
Trabajadores Oficiales, inestabilidad laboral 404
Plazo Presuntivo, subsistencia de la materia del trabajo y las causas que lo originaron, prevalencia de la Realidad, “se deberá garantizar su renovación”, objetividad, Corte Constitucional 409
Terminación del Contrato, Plazo y causa Objetiva 410
Terminación del Contrato, Causal, juzgamiento 412
Retiro inconstitucional, Presunción, Corte Constitucional 413
Trabajadores Oficiales, Contrato, terminación por justa causa es la máxima sanción, trámite previo 414
Vínculo Contractual, Terminación por Justa causa, derecho del Trabajador a ser oído en forma previa 416
oit Convenio 158 sobre la terminación de la Relación de Trabajo 416
Vínculo Contractual, Terminación del Contrato por justa causa, hecho y relación de Causalidad entre el hecho y la oportunidad de su aducción 416
Corte, Sala Laboral 417
Contrato, Terminación, causa o modo legal y justa causa 417
Trabajadores Oficiales, Supresión de empleo, es causal inexistente 419
Trabajadores Oficiales, edad de retiro forzoso, es causal inexistente 419
Entidades, reforma, derechos de los Trabajadores 420
Entidades, Fusión, reestructuración, derechos de los Trabajadores 421
Sustitución patronal 422
Solidaridad patronal o responsabilidad compartida para el cumplimiento de obligaciones. 422
Despido colectivo: protección legal 422
Corte, Sala Laboral 423
Corte Constitucional 424
Trabajadores Oficiales, despido ilegal o sin justa causa: indemnización: lucro cesante y daño emergente 425
Trabajadores Oficiales, daño emergente: perjuicios morales y materiales 426
Extinto Tribunal Supremo del Trabajo: 426
Corte, Sala Laboral 427
Corte Constitucional 427
Perjuicios materiales y morales: prueba y liquidación 428
Despido injustificado con más de 10 años de servicio: no acción legal de reintegro 428
Trabajadores Oficiales, Salario 429
La Corte, Sala Laboral 429
Salario, trato o Con-trato Individual o Colectivo 430
Lo colectivo para equilibrar, igualdad y desigualdad, voluntad y realidad 430
Corte constitucional: “el contrato de trabajo es un contrato por adhesión”, “desigualdad estructural” 430
Trabajadores Oficiales, Prestaciones sociales 431
Nivel nacional 432
Nivel territorial 432
Trabajadores Oficiales, Indemnización moratoria o “brazos caídos”, D. 797/49 433
Indemnización moratoria e indexación 434
Corte Constitucional 434
Corte Suprema, Sala Laboral 435
Corte Suprema, Sala Civil 435
Consejo de Estado, Sección II 436
Reglamento interno de trabajo, derecho de participación de los Trabajadores 436
Trabajadores Oficiales, Convención Colectiva, derechos adquiridos, continuidad, no desmejora 437
Trabajadores Oficiales, derechos Convencionales, Reglamentación patronal 438
Capítulo 13.
Carrera administrativa
Noción general 439
Campo de aplicación 439
Ámbito de exclusión 440
Carrera administrativa, antecedentes 440
La racionalidad Weberiana 442
Carrera Administrativa, regulación, historia, evolución 442
El Consejo de Estado: un enorme y grave despropósito 453
Provisionales: insubsistencia discrecional e inmotivada según el Consejo de Estado 453
Síntesis histórica parcial 455
Carrera administrativa, Derecho Humano 456
Pacto Internacional de Derechos económicos, sociales y culturales, PIDESC, 1966, 456
Pacto Internacional de derechos civiles y políticos, pidcp, onu, 1966 457
Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la Mujer, oea, 1994 457
onu, Comité de Derechos Humanos, pidcp Art. 25, observación general # 25, participación en los asuntos Públicos, 1996 457
Los Derechos Humanos laborales 458
Obligatoriedad de los Derechos Humanos laborales, Corte Constitucional 458
Derechos Humanos, interpretación y aplicación 459
Derechos Humanos fundamentales 459
Carrera administrativa, Constitución Política de 1991, Leyes y Sentencia de la Corte Constitucional 459
Ley 27 de 1992, Comisión Nacional del Servicio Civil 460
Ley 443 de 1998 461
Sentencia C-372 de 1999, hito histórico 461
Ley 909 de 2004, Concursos 461
El Clientelismo contra los derechos de los trabajadores y la Carrera: Uribe Vélez 462
Carrera Administrativa: Constitución Política, bloques de Legalidad y de Constitucionalidad, interpretación 463
Bloques de Legalidad y de Constitucionalidad 464
Función integradora y función interpretativa 464
Integración e interpretación del bloque de Constitucionalidad 465
Bloque de Constitucionalidad stricto sensu singular 465
Interpretación de la normatividad del Derecho Humano laboral fundamental de Carrera Administrativa 466
Derechos Humanos laborales 466
Interpretación pro homine 466
Interpretación más favorable 466
Interpretación de efecto normativo útil: 467
Principios de dignidad, libertad e igualdad 467
“el trabajo no es una mercancia”: oit 468
Carrera Administrativa: Ley 909 de 2004 468
Ley 1960 de 2019 470
Ley 2418 de 2024 471
Decreto Reglamentario del Concurso de Ascenso: Gobiernos no lo han expedido 471
Empleo Temporal, carrera por la naturaleza de las funciones, Corte Constitucional 471
Carrera Administrativa; noción, naturaleza, objetivos: Corte Constitucional 472
Carrera Administrativa: Principio Constitucional 473
Carrera Administrativa: mérito e igualdad 473
Carrera Administrativa: carácter instrumental y finalidades 474
Carrera Administrativa: participación, derecho Constitucional de acceso a cargos Públicos 475
Carrera administrativa: finalidad 475
Carrera administrativa: objetivos 476
Carrera administrativa: criterios de excelencia en la Administración Pública 476
Carrera administrativa: el Concurso 477
Carrera administrativa: propósito 477
Carrera administrativa: objetividad, no subjetividad 478
Carrera administrativa: Estabilidad laboral 478
Carrera administrativa: realización de la Igualdad 479
Carrera: mérito y exclusión del capricho 479
Carrera administrativa: principios que realiza 480
Carrera administrativa: independencia de los empleados 480
Carrera administrativa, regla general: Carrera, excepción: Libre nombramiento/remoción 481
Constitución Política 481
Ley 909 de 2004 481
Regla general de carrera, excepción de libre nombramiento-remoción, criterios distintivos: 482
Carrera, excepción de libre nombramiento-remoción 485
Carrera, excepción, reserva de Ley 486
Excepción: libre nombramiento/remoción 487
Tendencia abusiva clientelista: ampliar la excepción de libre nombramiento-remoción 487
Excepción de libre nombramiento-remoción: determinación concreta, no genérica o abstracta 488
Excepción: denominación del empleo y funciones 491
Carrera administrativa: lo reglado y lo discrecional, el manejo objetivo y el manejo subjetivo 492
Atribuciones regladas, regla general 492
Potestades Discrecionales, la excepción 493
Dos mundos, dos lenguajes, dos medicinas 494
Principio de Competencia Constitucional y Legal previa 494
No hay acto sin potestad, ni potestad que no haya sido previa y expresamente atribuida por la Constitución y la Ley. 495
Ámbito exceptivo autorizado de lo Discrecional: no extensibilidad sobre la regla general de empleos pertenecientes a la Carrera 496
Principios Constitucionales 497
Naturaleza y objeto de lo reglado y lo discrecional 498
Administración-técnica, Gobierno-política: distinguir 498
Factor material –ratione materiae– de Competencia reglada y discrecional 499
Competencia material de la potestad Discrecional: factor material, objetivo o empleo –ratione materiae– 500
Empleo: “conjunto de funciones”: concepto funcional, objetivo 501
Empleos de carrera: regla general; y libre nombramiento-remoción: excepción 501
Empleo: factor objetivo; no Empleado, factor subjetivo 503
El grado de Estabilidad o del derecho subjetivo del empleado 503
Grados de Estabilidad laboral 504
Inscritos en Carrera, Estabilidad, Retiro indemnizado, improcedencia, Corte Constitucional 505
Provisionales y Condición Resolutoria 505
Síntesis 505
Clientelismo: no motivación o discrecionalidad para el retiro del Provisional: el Consejo de Estado 506
Motivación, Ley 507
Motivación, Tratados Internacionales 508
Calificación o evaluación de empleados de carrera: 508
El Consejo de Estado, inicialmente: 510
El Consejo de Estado, posteriormente: 510
Inversión de valores: lavar la cara 510
Comisión Nacional del Servicio Civil: adiós a su propio Acuerdo # 6176/18 y al Principio Constitucional de Legalidad: 511
Funciones regladas, autorizadas y principio de Legalidad 511
Improcedencia de la Calificación de Provisionales dentro del régimen general o común de Carrera 512
Artilugios Clientelistas utilizados por la Administración para subvertir la Carrera 513
Exhorto de la Procuraduría General de la Nación: 515
Carrera administrativa: régimen general, sistemas específicos y carreras especiales 516
Carrera administrativa: diversidad de regímenes 516
Régimen general: Ley 909 de 2004 519
Sistemas Específicos o de creación Legal 520
Sistemas Específicos, Comisión Nacional del Servicio Civil: administración y vigilancia 521
Sistemas Específicos: requisitos de procedencia 521
Sistemas Específicos y régimen general, relación 522
Carreras Especiales o de creación Constitucional 523
Carrera, Entes Universitarios Públicos Autónomos 524
Concurso de mérito: principios 524
Principios de la Ley 909 de 2004 524
Carta Iberoamericana de la Función Pública 525
Concurso: Entidad responsable, profesionalidad, imparcialidad e independencia 526
No acumulación de potestades de Selección y de Nominación 526
Comisión Nacional del Servicio Civil 526
Constitución Política 527
Comisión Nacional del Servicio Civil: Corte Constitucional 527
Corte Constitucional: C-372/99 527
Ley 909 de 2004 “naturaleza de la Comisión Nacional del Servicio Civil. 530
Concurso: Entidad administradora 530
Concurso: en el régimen común o general de carrera: cnsc 530
Concurso: en los Sistemas Específicos o de creación legal: cnsc 531
Concurso: en las carreras especiales o de creación Constitucional, no cnsc 532
Carreras Especiales: integración de las Comisiones o Consejos de carrera: transparencia, imparcialidad e independencia 532
La Administración, acumulación de las atribuciones de Selección y Nominación: mayoría decisoria, Administración y Vigilancia 532
Los Representantes electos de los Empleados de Carrera 533
Concurso: procedencia, presupuestos legales 534
Deber legal de “mantener actualizada la Planta de empleos necesarios” 534
Oferta Pública de Empleos de Carrera -opec- 535
opec: omisión clientelista, política Gubernamental 535
Cuadros Funcionales de empleos: Decreto, omisión Gubernamental 536
Omisión Gubernamental de expedir el Decreto Reglamentario del Concurso de Ascenso 537
Concurso: Igualdad, selección por Mérito 537
Constitución Política 537
Clases de Concursos Ley 1960 de 2019 538
Concurso: elementos esenciales 538
Concurso: presupuestos normativos 539
Concurso: bases, carácter obligatorio y auto vinculante 539
Concurso: factores y valoración 540
Concurso: Comisión Nacional del Servicio Civil, Ley 909 de 2004: función administradora de la carrera 540
Presupuesto de ingresos 2022, cnsc 542
Costo estimado por empleo en Concurso 542
cnsc función de Vigilancia de la Carrera 542
Concurso: Unidades de personal de las Entidades 544
Concurso: Comisión de personal de las Entidades 544
Concursos: realización, Convenios 545
Concurso, Manual Específico de requisitos: disciplinas académicas o profesiones: Núcleos Básicos del Conocimiento, nbc: “profesiones”, “disciplinas” y “campos”. 546
Concurso: Etapas del Proceso de Selección 546
Fase preliminar o preparatoria de Coordinación y Planificación conjunta 546
1ª etapa: Convocatoria 546
Convocatoria: Debido Proceso: regla general y excepción 547
La Convocatoria es un acto autónomo demandable 548
2ª etapa: reclutamiento 549
3ª etapa: Pruebas 550
Prueba de Entrevista 552
Prueba de Entrevista: subjetividad en la objetividad: una contradicción al servicio del Clientelismo 554
“Pruebas de confianza”: “análisis de estrés de voz y polígrafo” 554
Pruebas de confianza, valor Probatorio, subjetividad, Derecho comparado 555
Informes o Estudios de Seguridad, Debido Proceso 556
Prueba de Conocimientos 556
Curso/Concurso 557
Derecho a conocer cómo fue Calificado: tutela 558
4ª etapa: Lista de Elegibles 558
Lista de Elegibles: publicación, registro y comunicación 559
Lista de Elegibles: no es modificable, derecho adquirido 560
Lista de Elegibles: efectividad y empleado Provisional 560
Lista de Elegibles: su uso y empleados de protección especial 561
Lista de Elegibles: Acto final 563
Lista de Elegibles: aplicación y utilización 563
Lista de Elegibles: no reforma del Manual de funciones y requisitos, ni Supresión de empleo 565
Lista de Elegibles, Vigencia objetiva, no plazo subjetivo 565
Lista de Elegibles: deber de nombrar y solicitud de nombramiento 567
Lista de Elegibles: clases 567
5ª etapa: período de prueba 568
Concurso: reclamaciones 570
Concursos, acción de Tutela, eficacia 571
Lista de Elegibles: ejecutoriada es inmodificable, aun por Tutela 572
Lista de elegibles: su efectividad, procedencia de la acción de tutela 573
Concurso: mecanismos de publicidad 575
Provisión del empleo de carrera: modalidad ordinaria, modalidades excepcionales y transitorias 575
Concurso, la regla general: Nombramiento en Período de Prueba 575
No Concurso, efecto excepcional y transitorio: propósito Clientelista 576
Excepción, transitoria: el Encargo 576
Jurisprudencialmente asimilan/confunden o refunden al Empleado de Carrera con el Provisional, al mérito con el arbitrio, al cumplimiento del orden Constitucional con su subversión, limpiarle la cara al Clientelismo 577
Encargo: negar el Derecho Preferencial o prevalente o mejor derecho del Empleado de Carrera 577
Encargo: derecho prevalente del Empleado de Carrera: la Ley 578
Corte Constitucional, su precedente acerca del derecho preferente del Empleado de Carrera para el Encargo: 578
Corte Constitucional: contraría su Precedente: 579
Excepción, transitoria, Nombramiento en Provisionalidad 579
Encargos y Provisionalidad ahora sin control por la Comisión Nacional del Servicio Civil 580
Carrera administrativa: autonomía e independencia del empleado: 581
Corte Constitucional 582
Ausencia del Mérito 582
Corte Interamericana de Derechos Humanos, cidh: su Jurisprudencia, interpretación auténtica, integración, obligatoriedad 583
Carrera administrativa, el Mérito y su fuerza expansiva: la Meritocracia 585
Expansión a Trabajadores Oficiales y empleos de libre nombramiento 585
Meritocracia, punto débil, la Entrevista 585
Trabajadores Oficiales, el Mérito 586
La Gerencia Pública 586
Meritocracia y auto limitación de la discrecionalidad-subjetividad para nominar en los empleos de libre nombramiento o de período 587
Constitución Política, nueva norma, art. 126, Acto Legislativo 02/15, Meritocracia, Proceso de Selección, Mérito 588
“Concurso Público de méritos” para la selección del Personero municipal o distrital 588
Realidad del Empleo Público y de la Carrera: 589
La Carrera administrativa: ha sido reducida, postrada, marginalizada 590
Provisionalidad del 88.48 %, apenas el 11.52 % en carrera 591
Realidad de la carrera, de sus empleados, dentro de la propia comisión nacional del servicio civil 591
Realidad en el régimen general de carrera: número de Concursos 591
Realidad: número de inscritos por concursos realizados por la cnsc 592
Realidad de la función de vigilancia de la carrera por la cnsc 592
Inversión de valores Constitucionales y legales: la regla general: Carrera, ha sido postrada a ser la excepción, y la excepción: Provisionalidad ha sido enaltecida a ser la regla general: 592
Sistemas Específicos de carrera: realidad 593
Realidad en la aeronáutica civil: por ejemplo: 593
Realidad de la Carrera Especial en la Rama Judicial: 593
Realidad de la Carrera Especial de la Fiscalía General de la Nación: tragedia nacional: subversión de la carrera y Desacato de orden Judicial de Cumplimiento de la Carrera 594
Epílogo en la Fiscalía General: 598
Provisionalidad para el sometimiento, no Carrera para impedir la Independencia de los Empleados 599
Realidad de la Carrera Especial de la Fiscalía General en el Instituto Nacional de Medicina Legal 600
Realidad de la Carrera Diplomática y Consular 600
Unión de funcionarios de Carrera Diplomática y Consular -UNIDIPLO- 601
Realidad de la Carrera Especial de la Registraduría Nacional: 602
Realidad de la Carrera Especial en la Contraloría General: 602
Realidad de la Carrera Especial en una Contraloría Territorial 603
Realidad de la Carrera Especial en la Procuraduría General 603
Carrera, incumplimiento por la PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN: 604
Procuraduría inocua, “Reestructuración profunda” 604
Realidad de la Carrera en la Defensoría del Pueblo 605
Una mirada sobre la realidad de la Contraloría…y de la Procuraduría: la relación entre electores y elegido, entre vigilados y vigilante 605
REALIDAD DE LA CARRERA ESPECIAL EN LAS UNIVERSIDADES PÚBLICAS: 606
Realidad de la Carrera Especial Notarial: 607
Síntesis, realidad de la Carrera 607
Capítulo 14.
Empleo público
Funciones 609
Funciones: excepcionalmente Discrecionales 609
Funciones señaladas en la Constitución Política 610
Funciones señaladas en la Ley 611
Funciones señaladas en el Reglamento: Manual general de Funciones 611
Manual general de Funciones 612
Manual Específico de Funciones por Entidad de Funciones 612
En el Reglamento: Manual Específico de Funciones 613
Funciones, el Reglamento, por el Jefe de la Entidad o el Jefe Inmediato 614
Manual Específico, Debido Procedimiento Administrativo en la formación del Acto Administrativo de adopción o reforma del Manual 615
La Constitución y la Ley 615
Participación, Consulta, Consejo de Estado 616
Empleo y Requisitos 617
Manual Específico de Requisitos: disciplinas académicas o profesiones: Núcleos Básicos del Conocimiento, nbc 618
Manual específico de requisitos, núcleos básicos del conocimiento, Concepto del dafp 618
Requisito de experiencia 620
Requisitos ya acreditados 621
Empleados Públicos y Trabajadores Oficiales: dos vínculos laborales distintos, dos normatividades diferentes: 621
Empleados Públicos: vínculo legal y reglamentario, la Ley y el Reglamento: 622
Empleo Público, Empleado Público: nociones, elementos y regulación en Ley y Reglamento: 622
La Ley y el Reglamento aplicables a los Empleados Públicos, no son aplicables ni extendibles a los Trabajadores Oficiales, al vínculo Contractual 623
Requisito inexistente: Polígrafo 623
Requisitos: Directivo sindical, Abogado 624
Manual, acto general: publicidad 624
Manual y publicidad en la página web 625
Empleo 625
Concepto legal y elementos 625
Empleo, carácter objetivo-Funcional, requisitos formales 627
Prevalencia de la realidad sobre la forma 627
Perímetro protector de la relación de trabajo 627
Principio universal pro homine 628
Lo característico de la relación laboral y de la no laboral 628
Empleo equivalente 628
Planta de personal: simple determinación del número de trabajadores oficiales 629
Empleo de carácter temporal: excepción 629
Empleo, Jornada laboral 630
Empleo, Cuadros funcionales de empleos 630
Empleo, Niveles de Empleos 631
Para el orden Nacional 631
Empleos, Niveles, Clasificación 632
Empleo, Nomenclatura, Denominación, Grado 632
Cargos de Dirección Administrativa 633
Nivel Directivo 634
Autoridad administrativa: características 634
Condiciones de empleo: concepto 635
Delegado y Agente, conceptos 635
Designar, concepto 636
Candidatos, postulación 636
Empleo Público, prohibición Constitucional de doble Empleo o de doble Asignación, 636
Capítulo 15.
Planta de Empleos Públicos
Constitución Política: El Congreso, Asambleas y Concejos 637
Constitución Política: El Presidente, Gobernadores y Alcaldes 637
Integración Estructural de la Administración 637
Relación de causalidad. Lo determinante y lo determinado 638
Empleo, concepto Legal 639
Empleo es Funciones, no nombre o denominación 639
Empleo, Planta de Empleos, Constitución Política 639
Planta de empleos, concepto 640
Planta de Empleos, deber Legal de la Administración: “mantener actualizada la Planta de Empleos necesarios” 640
El Ejecutivo: reglado y no discrecional 641
Competencia para la adopción y reforma de la Planta de Empleos 642
Planta, Corporaciones Autónomas Regionales, CAR. 644
Planta de Empleos, adopción, en los Órganos de Control 644
Planta de Empleos, adopción, en las Universidades Oficiales 645
Planta de Empleos, adopción, en la Administración Territorial: Departamental, Distrital y Municipal 645
En las Asambleas y Concejos Distritales y Municipales 646
Planta de Empleos Públicos: Empresas industriales y comerciales y Sociedades de economía mixta 646
Planta de Empleos: Procedimiento Complejo y Competencia concurrente de varias Autoridades 648
Primera etapa o fase: 648
Estudio técnico a cargo de la Entidad: 648
Segunda etapa o fase: Concepto de viabilidad Funcional: 649
Tercera etapa o fase: Certificación Presupuestal: 649
Cuarta etapa o fase: Concepto del DAPRE: 649
Quinta etapa o fase: expedición del Decreto de Planta: 649
Requisitos para la reforma de Planta de empleos 649
Planta de Empleos, reglas legales 651
Estudio técnico, requisitos Legales 651
Estudio Técnico como soporte de la modificación de Planta de Empleos, requisitos legales, Jurisprudencia 651
Estudio Técnico, elementos esenciales o sustanciales, la Jurisprudencia 653
Estudio Técnico, el momento legal de su elaboración 654
Estudio Técnico, estudio Presupuestal 655
Estudio Técnico, conclusión, 658
Motivación expresa, según la jurisprudencia 658
Aprobación Funcional y Certificación Presupuestal 659
Planta de Empleos, carácter Global 659
Planta de Empleos, Debido Proceso Administrativo en la formación del Acto de Planta, derecho de Participación Ciudadana 660
Derecho de Participación y Debido Proceso en la formación del Acto Administrativo de adopción de la Planta de Empleos 660
La Constitución y la Ley 660
Debido proceso administrativo: derecho de participación sindical: 661
Participación, Consulta, Consejo de Estado 661
Planta de Empleos, lo Presupuestal, la política de “austeridad Fiscal”, cerrar una puerta, para abrir otra, 662
Plantas de Empleo, realidad, Clientelismo 664
Cerrar una puerta laboralizada, para abrir otra a la deslaboralización Clientelista 665
Rama Ejecutiva o Administrativa, cierran un puerta,para abrir la otra: “relación de 1 a 15” entre Empleo laboralizado y Contratistas deslaboralizados, 666
Puerta abierta para la Deslaboralización: “811.635 Contratistas de prestación de servicios” 667
Número de Empleados deslaboralizados y número de Empleados laboralizados inscritos en carrera 667
Altísimo crecimiento proporcional de la Nómina paralela 669
Artificio para eludir las reestricciones al Gasto de Funcionamiento de la Ley 617 de 2000” 669
Contratistas, Honorarios 37% menos en el ingreso 669
Contratistas: litigios y Sentencias de Condena 669
Acto Administrativo de Planta de Empleos, Publicidad y vigencia 670
Acto general: publicidad 670
Plantas de Empleos, reforma, Clientelismo 671
Planta de Empleo, regla general y excepción, la Planta Temporal 671
Capítulo 16.
Calificación del desempeño
Constitución Política 673
Constitución Política, Carrera, el tríptico del Mérito 673
La Ley, tríptico del Mérito 673
Funciones regladas, autorizadas y principio de legalidad 675
Improcedencia de la Evaluación de los Empleados Provisionales dentro del Régimen general o común de Carrera 676
El intérprete no puede “crear”, “derivar” o “suponer” 677
El Consejo de Estado 677
Sistemas específicos y carreras especiales 678
Fractura del Mérito en su esencia Constitucional 679
Violación del principio de igualdad, de reciprocidad y de simetría 679
Violación del principio de legalidad y de la buena fe 680
Responsabilidad Disciplinaria y Penal 681
Evaluación y Autoritarismo 681
Principios que orientan la Permanencia en el servicio 682
Evaluación del desempeño, requisitos 683
Procedencia de la Evaluación del desempeño 684
Evaluación Dependencial y Personal 684
Instrumentos de Evaluación 684
La Constitución y la ley 685
El Acuerdo Colectivo Nacional 686
Componentes de la Evaluación 686
La Evaluación de gestión de las Áreas o Dependencias 686
Responsables de la Evaluación 687
Tipos de Evaluación 687
Fases para la Evaluación Anual u ordinaria 687
Recursos sobre la Calificación Definitiva 688
Improcedencia de Recursos sobre Evaluaciones Parciales 688
Declaratoria de Insubsistencia del Nombramiento por Evaluación no satisfactoria del Empleado de Carrera 688
Evaluación: carácter reglado y motivación 689
Lo Demandable: no es la Evaluación por ser Acto de trámite o preparatorio; debe Demandarse el Acto final de Retiro por Insubsistencia 689
Evaluación de empleados con Permiso Sindical 690
Evaluación del Acuerdo de Gestión, empleados de libre nombramiento/remoción y de Gerencia Pública 691
Evaluación de la Entidad 692
Capítulo 17.
Ingreso a la función pública
Nombramiento, designación, investidura o elección 693
Vínculo legal y reglamentario: investidura 693
Por nombramiento 694
En la categoría de los empleados 695
Empleado de hecho y de derecho: distintos, no asimilables 700
Empleado de hecho o de investidura irregular: relación de trabajo: hecho objetivo 700
Usurpador 701
Autoridad competente para nombrar 701
Autoridad nominadora 702
Empleos que se deben proveer 702
Por vacancia definitiva 702
Por vacancia temporal 703
Deber de motivación en nombramientos de excepción 703
Nombramientos en empleos de carrera 703
Efectos jurídicos de la investidura 703
La Posesión 705
Naturaleza jurídica del Acta de Posesión 705
Registro de hoja de vida 706
Inducción 707
Trabajadores Oficiales, ingreso 707
Capítulo 18.
Situaciones administrativas
Situaciones administrativas 709
En Servicio activo 709
En Licencia 709
Licencia por solicitud propia 710
Solicitud, concesión, separación y prórroga 710
Autoridad Competente para conceder la Licencia 710
Licencia y prohibición de desempeñar otro cargo y de participar en política 711
Renuncia a la Licencia y no revocabilidad 712
Licencia por Enfermedad 712
Licencia por Maternidad 712
Licencia por paternidad 713
Licencias por Enfermedad, Maternidad o Paternidad 713
Protección a la Maternidad 713
Fuero de Maternidad 713
En la Constitución Política 714
En la Ley 714
Convenio de oit 183 714
Autorización de la licencia 714
Licencia por Luto 715
Reincorporación al vencimiento de las Licencias 715
En Permiso: 715
Permiso de interés personal 715
Permiso de interés colectivo 716
En Comisión 716
Comisión para adelantar estudios. 716
Comisión de servicio para Directivos Sindicales 717
Procedencia 717
Comisión de servicio 717
Comisión de servicios y Consejo de Estado 717
Comisión, pago previo de viáticos 718
Comisión, duración temporal 718
Comisión de Estudio 719
Comisión de Estudios, naturaleza 719
Comisión de Estudios en el Exterior 720
Duración 720
Autorización 720
Revocatoria de la Comisión de Estudios 721
Reincorporación al término de la Comisión de Estudios 721
Comisión a Empleado Inscrito en Carrera para desempeñar empleo de Libre nombramiento y remoción 721
Omisión de la Administración al no proferir el Acto de Comisión 722
Sentencia de la Corte Constitucional 726
La Ley 909 del 2004 727
Comisión para atender invitaciones 727
En Encargo 727
Encargo, Derecho preferencial o prevalente o mejor derecho del empleado de Carrera 728
Encargo, Condición Resolutoria, no Plazo 729
Nombramiento Provisional es subsidiario o residual al Encargo 730
Encargo, Comisión de Personal y cnsc 730
Encargo Interinstitucional 731
Encargo: Circulares 5/12 y 3/14 Comisión Nacional del Servicio Civil, Consejo de Estado 731
Encargo, Remuneración Salarial 732
Terminación del Encargo, Acto Motivado 733
Prestando el Servicio Militar 733
En Vacaciones 733
Suspensión en el ejercicio de funciones 734
Suspensión Provisional cautelar y preventiva 734
Reintegro del Suspendido provisionalmente y pago 734
Suspensión en el ejercicio del empleo como Sanción Disciplinaria 735
Suspensión por orden de Juez Penal 735
Capítulo 19.
Movimientos de personal en servicio
Traslado 737
Traslado, límites Objetivos 738
Traslado, límites Subjetivos 738
Traslado, ius variandi 739
Discrecionalidad, límites 739
Motivación del Acto Administrativo de Traslado 741
Acto definitivo, no de trámite 741
Acto de Traslado, Recurso 742
Traslado, Planta global y flexible 742
Traslado, Empleados de carrera, de libre nombramiento y remoción 743
Desacato al traslado 743
Reubicación 744
Encargo 744
Ascenso 745
Capítulo 20.
Maternidad, especial protección
Especial protección de Estabilidad reforzada por Maternidad y Lactancia 747
Pacto Internacional de Derechos económicos, sociales y culturales 747
Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la Mujer 747
Convenio 183 “sobre la protección de la Maternidad” 748
Constitución Política 748
La Ley 748
Protección a la Maternidad gestadora de vida 748
Precedente jurisprudencial de la Sección II Plena del Consejo de Estado: reintegro 749
Precedente jurisprudencial de la Corte Constitucional sobre fuero de maternidad y de estabilidad laboral reforzada 749
Presunción legal 750
Especial protección de la Ley 909 de 2004 751
Protección y aviso escrito sobre el Embarazo 751
La Corte Constitucional y el aviso 752
Licencias por Maternidad y Paternidad 753
Capítulo 21.
Retiro del servicio
Constitución Política 755
Eventos Constitucionales 755
Eventos legales 755
Causales de Retiro del servicio 755
Retiro inconstitucional, Presunción, Corte Constitucional 757
Retiro, Inscritos en Carrera, Estabilidad, Retiro indemnizado, improcedencia, Corte Constitucional 758
Renuncia 758
Renuncia, elemento esencial 759
Renuncia motivada: procedencia 759
La Renuncia siempre va precedida de un Motivo 759
No existe norma que prohíba o impida la renuncia motivada 760
La renuncia debe ser voluntaria, no forzada o coaccionada 760
La Renuncia motivada debe ser tramitada 762
Abstención en tramitar Renuncia motivada: nulidad y no Abandono de cargo 764
Renuncia, Motivación, Corte Constitucional 765
Renuncia, Acto Administrativo de aceptación, falsa motivación 768
Renuncia, Insubsistencia 769
Renuncia protocolaria 770
Retiro de la renuncia 771
Renuncia, cómputo de términos 772
Causal Legal de Retiro por Revocatoria del Nombramiento 773
La Administración no puede alegar su propio error 776
Irrevocabilidad de los Actos de carácter particular y concreto 777
La Administración debe Demandar su propio acto 778
Causal legal de Retiro por muerte 778
Causal legal de Retiro por Edad 779
Edad de Retiro forzoso, regulación legal 779
Retiro por Edad, su materialización: Corte Constitucional, Consejo de Estado y dafp 780
Edad de retiro y empleados de período 780
Retiro con derecho a Pensión 781
Corte Constitucional: Sentencia C-1037/03 782
Nómina de Pensionados, Decreto 783
Consejo de Estado 784
Retiro, pre Pensionados 784
Causal Legal de Retiro por declaratoria de Vacancia por Abandono del Cargo 784
Abandono del Cargo, comprobación previos los Procedimientos Legales 785
Nuestro criterio 787
Corte Constitucional: Sentencia de control de Constitucionalidad 790
Nuevo criterio del Consejo de Estado 790
Causal Legal de Retiro por Sanción Disciplinaria de Destitución 791
Causal Legal de Retiro por Insubsistencia 791
Modalidades de la Insubsistencia 791
Insubsistencia Reglada 792
Evaluación de empleados de carrera y en período de prueba 792
Improcedencia de la Evaluación de Provisionales 793
Consejo de Estado 794
Período de Prueba: calificación 795
Empleado inscrito en carrera: calificación 795
Acto Demandable 795
Insubsistencia y carencia de Requisitos del reemplazante 796
Insubsistencia Discrecional 798
Causal Legal de Retiro por Supresión del empleo 798
Funcionarios de Período, terminación anticipada 798
Retiro, discriminación por Género, minorías lgtbiq+ 799
Retiro por Cese Colectivo de trabajo: su calificación y procedimiento 799
Consejo de Estado 802
Retiro y congelamiento preelectoral de Nómina 802
Retén Social: prepensionados 803
Retiro por uso de la Lista de elegibles: protección especial o de Estabilidad laboral reforzada 803
Capítulo 22.
Retiro por insubsistencia: reglada, discrecional y arbitraria
Categorías laborales del Funcionario y del Empleado 805
Características disímiles de las categorías laborales del Funcionario y el Empleado 805
Distinta regulación de las categorías del Funcionario y del Empleado 806
De lo Reglado y lo Discrecional: características y competencia funcional 808
Atribuciones regladas, principio general 808
Potestades Discrecionales, la excepción 809
El Consejo de Estado: 809
La Doctrina 810
Principio de Competencia Constitucional y legal previa 810
Ámbito autorizado de lo Discrecional: no extensibilidad sobre Empleos pertenecientes a la Carrera 811
Reglado y Discrecional, ámbito 814
Naturaleza y ámbito de lo Reglado y lo Discrecional 814
Competencias Reglada y Discrecional 815
Dos -2- aspectos distintos: Competencia y derechos subjetivos 816
Competencia material de la potestad discrecional: factor material, objetivo o empleo –ratione materiae– 816
El Grado de Estabilidad o del derecho Subjetivo 823
Discrecionalidad, no es absoluta, carácter relativo, principio de relatividad 825
De lo discrecional y lo arbitrario 828
Discrecionalidad, ¿qué es? 828
Discrecionalidad, lo que no es 828
Discrecionalidad, límites 831
Discrecionalidad, reglas, límites 832
Discrecionalidad, 1º límite: debe haber “norma que la autoriza” 832
a los fines de la norma que la autoriza” 834
Discrecionalidad, 3er límite: debe ser “proporcional a los hechos que le sirven de causa” 837
Aplicación del artículo 44 del Código Contencioso Administrativo 838
Derogatoria tácita del artículo 107 del Decreto Reglamentario 1950 de 1973 840
Consejo de Estado: derogatoria tácita y jurisprudencia 840
Del derecho sustancial, la Presunci
