DESCENTRALIZACIÓN ¿De qué estamos hablando? (in Spanish)
Diego Portales Cifuentes
Synopsis "DESCENTRALIZACIÓN ¿De qué estamos hablando? (in Spanish)"
DESCENTRALIZACIÓN ¿De qué estamos hablando?
Este libro recoge los trabajos que han sido fruto del estudio, las conversaciones y las experiencias de más de una década. Entre 2014 y 2025, Chile ha dado los primeros pasos de un proceso inédito: la descentralización del Estado a nivel de las regiones. Hemos sido, desde la sociedad civil, una parte importante de quienes hemos impulsado el proceso. Primero, desde el 7 de octubre de 2014 (fecha de la entrega del Informe de la Comisión Asesora Presidencial a la presidenta Michelle Bachelet) como activos participan-tes del «arranque de la descentralización» a través de la aprobación constitucional y legal de la elección popular de la máxima autoridad de las regiones. Luego, desde 14 de julio de 2021 (fecha en que asumieron sus cargos los primeros gobernadores regionales electos por la ciudadanía) como observadores críticos de la puesta en marcha de la nueva institucionalidad.
Descentralización ¿de qué estamos hablando? es el título que hemos elegido. Lo hacemos motivados por la fragilidad de la criatura y desconocimiento masivo sobre de qué se trata este cambio y cuál será su trascendencia histórica.
Inspirados en la sabiduría de Oriente, expresada en el epígrafe de Confucio, nos parece que importa más saber cómo llevar adelante el proceso que saber mucho sobre cuál sería el ideal.
INDICE GENERAL
PRESENTACIÓN 13
Primera Parte
MISIÓN Y MODELOS PARA ARMAR
CHILE NECESITA UNA DESCENTRALIZACIÓN EXITOSA. 19
1. A 200 AÑOS DEL ARRANQUE DE LA SOBERANÍA NACIONAL. 19
2. HOY, EL ARRANQUE DE LA DESCENTRALIZACIÓN. 20
3. ¿PARA QUÉ DESCENTRALIZAR? 21
4. ¿CÓMO DESCENTRALIZAR?: LA PIEDRA ANGULAR, LA CONSTRUCCIÓN DE
UN ACTOR PRINCIPAL. 23
5. ¿CÓMO DESCENTRALIZAR? EL PILAR DE LA CONFIANZA. 25
6. ¿CÓMO DESCENTRALIZAR?: EL PILAR DE LA RESPONSABILIDAD. 28
7. SOÑAR UN CHILE DESCENTRALIZADO Y DESARROLLADO. 30
LA COCONSTRUCCIÓN DE LA DESCENTRALIZACIÓN Y EL DESARROLLO
TERRITORIAL 35
1. UN CAMBIO HISTÓRICO. 35
2. DE LA ÉPICA A LA REALIDAD. 36
3. ¿DE QUÉ HABLAMOS CUANDO HABLAMOS DE COCONSTRUCCIÓN? 38
4. MODELOS PARA ARMAR. 40
LA CREACIÓN DE LOS PRIMEROS GOBIERNOS REGIONALES AUTÓNOMOS. 47
1. ESTADO DE CHILE: GENEROSIDAD PARA SOBREVIVIR. 47
2. LAS CUATRO TABLAS DE LA EXPEDICIÓN DESCENTRALIZADORA. 48
1) La primera tarea es construir el nuevo sujeto político regional. 49
2) Es crucial que el nuevo gobierno regional fortalezca la participación ciudadana. 49
3) Potenciar la inteligencia estratégica territorial con capacidad endógena vinculada al
GORE. 50
4) Construir gobernanza multinivel articulando el gobierno regional con los niveles nacional,
regional y local. 51
3. UNA AGENDA PARA LOS NUEVOS GOBIERNOS REGIONALES. 52
DISEÑAR ESTRATÉGICAMENTE EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN 55
ESTADO REGIONAL Y CALIDAD DE VIDA. 59
1. Participación y legitimidad de la política. 59
2. Nuevas oportunidades para la gente en las regiones. 60
3. Calidad y equidad de los servicios. 61
4. Cultura colaborativa y paz social 62
INNOVACIÓN PÚBLICA PARA UN ESTADO DESCENTRALIZADO. 65
Diego Portales Cifuentes
Patricio Vergara Rojas
INTRODUCCIÓN. 65
I. DESCENTRALIZAR REQUIERE CAMBIAR EL DISEÑO INSTITUCIONAL DEL
ESTADO. 66
1. El centralismo: un problema perverso 66
2. El foco inicial: la elección de gobernadores regionales 67
3. El foco estratégico de hoy: fortalecimiento de capacidades regionales. 69
4. La respuesta de los actores regionales al nuevo sistema de incentivos 71
5. Innovación Pública Regional basada en evidencias y participación. 72
II. LOS HILOS PARA DESENREDAR LA MADEJA DEL CENTRALISMO. 73
1. Hilo Uno: Participación Ciudadana. 74
2. Hilo dos: Recursos Humanos. 76
3. Hilo tres: Construcción de instituciones. 78
Segunda Parte
EN BUSCA DEL HILO QUE ENLAZA EL RESTO
HACIA UN DESARROLLO TERRITORIAL COLABORATIVO: HITOS, APRENDIZAJES Y NUEVOS DESAFÍOS. 85
Diego Portales Cifuentes
Heinrich Von Baer Von Lochow
Hito 1. La creación de los gobiernos regionales y la elección democrática de las autoridades municipales (1992): tres décadas de experiencias 86
Hito 2. Coincidencias programáticas de Lagos y Lavín (1999): la oportunidad perdida. 86
Hito 3. Libro Pensando Chile desde sus Regiones (2009): una propuesta fundacional. 87
Hito 4. Elección directa de los Consejos Regionales y ámbitos del traspaso de competencias (2009 – 2013): un nuevo paso de democratización regional 89
Hito 5. Comisión Asesora Presidencial (2014): medidas esenciales, hoja de ruta, aprobación
unánime. 90
Hito 6. Aprobación unánime de la reforma constitucional y las leyes orgánicas constitucionales (2017): un consenso político inicial. 92
Hito 7. El sello del desarrollo territorial colaborativo. 94
EL PROCESO DE REFORMAS PRODESCENTRALIZACIÓN EN CHILE: ACTORES
Y ESCENARIOS 97
I. INTRODUCCIÓN 97
II. LOS ACTORES 98
1. COMPROMETIDOS CON EL PROGRAMA DE GOBIERNO. Bachelet – Cifuentes 98
2. LOS QUE OMITIERON LA DESCENTRALIZACIÓN COMO PARTE DE LA
AGENDA LEGISLATIVA (Burgos) – Eyzaguirre – Valdés 99
3. EL QUE SE AUSENTÓ, Carlos Montes. 102
4. LOS QUE DUDAN ENTRE EL HUEVO O LA GALLINA. Ena von Baer y Adriana
Muñoz. Juan Pablo Letelier y Hernán Larraín 103
5. LOS QUE PRIORIZAN LA ELECCIÓN DEL GOBERNADOR REGIONAL. Patricio Walker, Alberto Espina, Alejandro Guillier, Antonio Horvath, Lily Pérez, Rabindranath
Quinteros, Andrés Zaldívar, Rodrigo González y un nutrido grupo de parlamentarios descentralizadores. 106
III. LOS ESCENARIOS 109
1. HITOS RELEVANTES 109
2. UNA REFORMA HISTÓRICA 110
IV. LOS ESCENARIOS FUTUROS 115
1. LA DESCENTRALIZACIÓN COMO POLÍTICA DE ESTADO 115
2. EL EMPODERAMIENTO DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES: LA
NECESIDAD DE UN CAMBIO CULTURAL 117
3. EL FACTOR HUMANO: DESCENTRALIZACIÓN Y SERVIDORES PÚBLICOS 119
V. A MODO DE CONCLUSIÓN: EL CENTRALISMO ES COMO EL MACHISMO O
QUÉ PASA CUANDO EL DIABLO METE LA COLA. 120
1. CENTRALISMO Y MACHISMO. 121
2. LOS CAMINOS TORCIDOS DONDE APARECE EL CENTRALISMO. 121
3. QUE PASA CUANDO EL DIABLO METE LA COLA. 125
ACTORES Y ESCENARIOS EN EL GOBIERNO DE SEBASTIÁN PIÑERA. 129
LA PRIMERA ELECCIÓN: ¿QUO VADIS GOBERNADORES REGIONALES? 133
ENSAYO SOBRE LA CEGUERA. 137
PRIMER AÑO CON GOBERNADORES REGIONALES ELECTOS. 141
LA DESCENTRALIZACIÓN TRAS EL PROTOCOLO DE ACUERDOS. ANTOFAGASTA, ENERO 2023. 145
EL REPECHAJE DE LA DESCENTRALIZACIÓN. 151
GOBIERNOS REGIONALES Y CALIDAD DE VIDA 157
1. LAS VISIONES ESTRATÉGICAS DE LOS PROGRAMAS. 158
2. ¿DÓNDE PONER EL FOCO? 159
3. LA PREOCUPACIÓN POR LAS CAPACIDADES HUMANAS E INSTITUCIONALES. 161
4. LA GOBERNANZA PARTICIPATIVA. 162
5. ¿CUÁL ES LA IMPORTANCIA DE LA ASOCIATIVIDAD? 162
DESCENTRALIZACIÓN: ¿QUÉ HACER EN EL ULTIMO AÑO DE BORIC? 165
1. INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA COORDINACIÓN MULTINIVEL. 166
2. INCREMENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA. 166
3. FORTALECIMIENTO DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES. 167
